La revolución legal impulsada por la inteligencia artificial ya tiene nombre y sede en Emiratos Árabes Unidos. El gobierno emiratí ha anunciado la creación de la Regulatory Intelligence Office, una oficina especializada que formará parte del gabinete del país y que será la encargada de desarrollar un ecosistema digital legislativo basado en inteligencia artificial.
El anuncio fue realizado por Sheikh Mohammed bin Rashid Al Maktoum, vicepresidente, primer ministro y emir de Dubái, tras presidir una reunión del gabinete en el palacio presidencial de Qasr Al Watan en Abu Dabi. “Este nuevo sistema legislativo, impulsado por inteligencia artificial, cambiará la forma en que creamos leyes, haciendo que el proceso sea más rápido y preciso”, escribió en su cuenta oficial en X (antes Twitter).
Today, I chaired the Cabinet meeting at Qasr Al Watan in Abu Dhabi, where we made key decisions to advance legislative processes. We approved the establishment of the Regulatory Intelligence Office within the Cabinet. This office will work on creating a comprehensive legislative… pic.twitter.com/0FbUbxckT8
— HH Sheikh Mohammed (@HHShkMohd) April 14, 2025
Un plan ambicioso con impacto global
El objetivo es ambicioso: conectar todas las leyes federales y locales con resoluciones judiciales, procedimientos ejecutivos y servicios públicos en una base de datos legislativa unificada. Este sistema, según el propio Maktoum, permitirá analizar en tiempo real cómo afectan las leyes a la sociedad y a la economía del país, y propondrá actualizaciones automáticas cuando detecte deficiencias o nuevos retos.
La inteligencia artificial no solo facilitará la redacción de nuevas normas, sino que permitirá que estas evolucionen como un organismo vivo. Detectará vacíos legales, conflictos entre normativas, o disposiciones obsoletas, proponiendo ajustes basados en datos. “El sistema estará vinculado a los principales centros de investigación del mundo para seguir las mejores políticas internacionales y adaptar las mejores prácticas legislativas a las circunstancias únicas de los Emiratos”, afirmó el mandatario.
Eficiencia, adaptación y soberanía cultural
La idea de Maktoum es lograr una legislación más eficaz, pero también más fiel a los valores del país. “El sistema garantizará que nuestras leyes reflejen nuestras tradiciones, cultura y la visión de nuestros fundadores”, indicó.
Esta evolución legal irá acompañada de una gran base de datos digital, denominada base legislativa nacional, que unificará y pondrá a disposición toda la información legal del país. La inteligencia artificial permitirá acceder fácilmente a estos contenidos, compararlos y actualizar su redacción de forma coherente con los objetivos sociales y económicos del país.
Además, el nuevo organismo tendrá la capacidad de vincularse con otros gobiernos y entidades internacionales para armonizar las leyes emiratíes con estándares globales. Esto refuerza la estrategia de Emiratos para convertirse en referente internacional en el uso de tecnologías aplicadas a la gobernanza (legal-tech).
IA en la administración pública: una apuesta estratégica
La creación de esta oficina se inscribe en un plan más amplio de digitalización de los servicios públicos y uso de IA en el gobierno, la planificación económica y las infraestructuras. Emiratos Árabes Unidos lleva años invirtiendo en inteligencia artificial en su sistema judicial y ahora da un paso más al convertirla en protagonista de su marco legal.
Maktoum ha calificado esta decisión como “un cambio de paradigma”. Según los medios locales, la iniciativa busca ahorrar costes, ganar agilidad en la implementación de reformas y reducir los tiempos de deliberación y validación de nuevas leyes en hasta un 70%.
El nuevo sistema legal digital permitirá anticiparse a los cambios globales, seguir la evolución legislativa de otros países y adaptar rápidamente las normas internas cuando sea necesario. Todo ello sin perder la identidad jurídica del país.
Consecuencias para el futuro del derecho
El sistema legislativo de Emiratos Árabes Unidos destaca por su enfoque centralizado y tecnocrático, en fuerte contraste con otras grandes tradiciones jurídicas del mundo. Frente al derecho common law anglosajón, que se basa en la jurisprudencia y la interpretación de precedentes por parte de jueces independientes, o el derecho civil continental —como el francés o el alemán— basado en códigos exhaustivos y principios universales, el modelo emiratí incorpora además elementos de la sharía, especialmente en lo civil y familiar, lo que le otorga un carácter híbrido y menos predecible para observadores externos. En contraste, países como Japón combinan el derecho civil europeo con una profunda tradición cultural y burocrática, mientras que en América Latina, aunque dominan sistemas inspirados en el modelo español y francés, los marcos legales sufren a menudo de inestabilidad institucional. Implementar inteligencia artificial en un entorno legislativo como el emiratí podría agilizar procesos y mejorar la coherencia técnica de las normas, pero también plantea interrogantes sobre transparencia, legitimidad y ética. En un sistema donde el control judicial es limitado y el debate público escaso, una IA legislativa podría aumentar la eficiencia a costa de reforzar una percepción de menor pluralismo y moralidad normativa, lo que podría derivar en una sensación de menor seguridad jurídica desde una perspectiva internacional.
Esta decisión marca un antes y un después en la historia legislativa mundial. Emiratos Árabes Unidos se convierte así en el primer país del mundo en crear un ecosistema legislativo completamente basado en inteligencia artificial. Si la iniciativa resulta exitosa, podría servir de modelo para otros gobiernos interesados en modernizar sus sistemas normativos.
La apuesta por combinar human insight con el análisis masivo de datos podría dar lugar a un derecho más dinámico, con leyes que evolucionan al ritmo de los cambios sociales y tecnológicos. Un derecho adaptativo, más ágil, pero también más complejo.
Con esta medida, Emiratos Árabes Unidos no solo quiere reforzar su competitividad internacional, sino posicionarse como líder en la aplicación de inteligencia artificial a la gobernanza. La pregunta ahora es si otros países seguirán su ejemplo.
La fotografía de representación de esta noticia pertenece a la cuenta oficial de X de @HHShkMohd.
